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与时俱进  做好新形势下的党委办公室工作

作者：朱勇

 江泽民同志在十六大报告中要求党员干部要带头学习和实践 “ 三个代表 ” 重要思想，成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。作为市委参谋助手的市委办公室、市委政研室一定要做贯彻落实十六大精神的表率，不断研究新情况，探索新方法，适应新要求，为市委决策的制定和落实提供良好的政务服务，真正发挥参谋部的作用。
 一、研究新情况，增强参与政务的主动性
 一是市委决策前，加强调研，掌握信息，超前谋划；决策后，强化督查，做好反馈。为全面贯彻党的十五届六中全会、党的十六大和中央、省经济工作会议精神，我们积极主动地排计划、列题目、领任务，先后开展了加强和改进党的作风建设、加快县域经济发展、加强经营城市步伐、推进社区建设、建立土地收储制度等 13 项专题调研，为市委提供了有情况、有分析、有建议的调查报告，其中有 6 项调研报告经研究后转化为市委、市政府的决策。在省委、省政府作出加快淮北地区发展的决策后，围绕把我市建设成中原地区商贸、加工和科技中心城市战略目标，组织进行专题调研，提出了今后一个时期全市经济工作总体思路，得到市委、市政府的充分肯定。
 二是充分发挥综合协调职能，把抓好决策落实作为政务服务重点。在抓落实的过程中，我们注重对一些热点和焦点问题的督查，根据掌握情况，主动立项，及时向领导提出可行性方案和建设性意见。如在我市 “ 解放思想、优化环境 ” 讨论和整治活动中，我们组织和抽调人员深入部门和单位加强面上督查工作，协调解决举报、投诉事项，及时向市委提出处理意见，并对一些涉及多部门管理事项的专项督查，从党委角度和全市的大局出发，加强协调，统一思想，有力地促进了决策落实。
 二、探索新方法，提高服务决策的实效性
 首先，拓展工作领域，切实提高工作水平。市委办公室和政研室围绕市委中心工作，不断使工作更具综合性、指导性和可操作性。在文件起草时，改变以往要部门和基层同志上门释疑解惑的方式，而是深入基层结合工作调研主动征求意见，既转变了工作作风，又加快了文件运转节奏，提高了文件质量，赢得了上下的好评。在信息、督查落实方面，我们克服以往靠电话要情况、靠材料编汇报的方式，按交办内容，深入一线，沉到基层摸情况，查问题，做到干部在一线工作，情况在一线掌握，措施在一线落实，问题在一线解决，切实提高了工作实效和水平。
 其次，延伸工作触角，在求深、求精和求实上下功夫。作为上连中央、省，下连县乡、村的市一级，面对的问题既有一定普遍性，又有鲜明的特殊性，为此，在政务服务工作中，我们力求做到 “ 三个延伸 ” ，即从城市向社区延伸，开展了社区党的组织建设、社区就业发展等专题调研；从基层向乡村延伸，围绕农村税费改革配套措施、村级集体经济发展和农村土地流转等重点方面开展工作；从企业向新经济组织延伸，关注非公有制经济发展，跟踪发展动态，同时提出推进新经济发展的建议措施等。
 再次，不断拓宽信息渠道，挖掘信息深度。根据 “ 足够的数量、较高的质量、极强的时效 ” 的要求，我们建立了信息报告制度和信访接待制度，注重报告社会热点和群众关注的焦点问题，广泛反映社情民意，就安全生产、农民负担、救灾减灾、影响稳定的因素等方面，提供了大量有分析、有建议的情况，进入了领导决策。 2001 年，市委办公室上报中办和省办的采用率均位居全省前列。
 三、适应新要求，造就高素质的人才队伍
 第一，抓基础，努力培养和造就一支政治合格、业务精湛的干部队伍。我们主要突出了 “ 三个加强 ” 。一是加强学习。分专题成立学习小组，制订计划，安排好集中学习，倡导机关人员多读书、读好书、读懂书。二是加强教育。结合十六大报告精神及 “ 三个代表 ” 重要思想的学习，我们有针对性地开展了大局意识、事业心、责任感和遵守纪律等方面教育，并要求机关人员联系自身思想和工作实际开展讨论，交流心得体会。三是加强培训。除参加全市组织的 WTO 知识、市场经济知识培训和党校培训外，还经常采取以会代训方式，进行集中业务培训和学习。
 第二，抓规范，建立和形成一套科学合理、便于操作的工作制度。办公室工作是一种程序性、规范性很强的工作。近年来，为确保工作高效有序，我们科学界定职能，合理设置机构，在理顺关系的基础上，建立健全了科学、规范、高效的工作机制和日常运行机制，包括定期分析全市形势的各大班子秘书长联席会制度和公文规范化处理、会议文件审批、联合督查、领导活动安排、重大突发事件处置等一系列制度。坚持用制度管人、管事，做到了职责明确，程序规范，衔接紧密、默契，取得了较好效果。
 第三，抓作风，树立和保持任劳任怨、廉洁高效的良好形象。工作中，我们狠抓干部队伍的作风建设，大力倡导 “ 求真务实、创新争先、雷厉风行、吃苦奉献 ” 的作风，要求工作人员兢兢业业做事、堂堂正正做人，做到 “ 五个不让 ” ，即不让领导安排的工作在自己这里延误，不让办理的文件事项在自己手里积压，不让各种差错在自己身上发生，不让来办事的同志在自己这里受冷落，不让市委和办公室形象在自己这里受损害。通过抓作风，树形象，使干部队伍整体素质明显提高，机关风气发生显著变化， “ 两室 ” 呈现精神振奋、奋发有为的良好势头，为全市两个文明建设做出了积极贡献。
 （作者系安徽省蚌埠市委常委、秘书长）


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党委办公室人员要切实增强 wto 意识

作者：雷建民

 随着我国加入 WTO ，党委工作面临着许多新情况、新课题。党委办公室人员必须切实增强 WTO 意识，努力在 “ 两提高一转变 ” 上下功夫。
 一、增强 WTO 意识，着力提高服务能力。党委办公室工作涉及政治、经济、文化、社会等各个领域，需要了解和掌握许多方面的知识。尤其是在我国加入 WTO 后，党委办公室人员必须走在学习新的理论知识的最前沿，形成与形势、任务相适应的知识结构，努力成为通晓经济、熟悉党务、精通业务的行家里手。去年以来，根据形势发展的需要，我们在市委办公室扎实开展了以学习政治理论、 WTO 知识、法律知识、英语基本知识、计算机操作技能和提倡讲普通话为主要内容的 “ 五学一提倡 ” 活动，进一步提高了队伍整体素质，促进了办公室工作再上新水平。具体实施中，我们坚持 “ 三抓并举 ” 。一是抓学习制度的落实。办公室制定了学习计划，建立推进台账、统一购买发放学习教材、严格落实学习日制度，组织广大干部职工集中学习和开展自学；办公室领导干部坚持中心组学习制度，带头加强学习，在各种正式场合带头讲普通话；定期测试、考评，对学习情况进行督查、通报，跟踪问效，确保各项学习内容落到实处。二是抓学习方式的优化。比如在 “WTO 知识学习月 ” 中，我们邀请对外贸易大学教授举办 WTO 专题讲座，组织收看中国入世电视讲座，并开展理论研讨、学习交流、知识竞赛、演讲比赛等，增进了学习效果。三是抓学习内容的深化。结合办公室不同岗位特点，有针对性地加强教育培训。如对从事政务服务的同志，重在打牢理论基础，不断更新知识结构，提高分析和解决问题的能力；对从事事务性工作的同志，重在开阔视野，提高服务的标准和档次；对从事后勤保障工作的同志，经常开展岗位练兵活动，提高技能和工作效率。
 二、增强 WTO 意识，不断提高参谋水平。加入 WTO 后，党委领导经济工作将从过去的直接管理，变为依法优化经济环境，从宏观上制定经济发展的方向、政策。同时，党委领导同志的领导方式方法也在不断改进，对办公室参谋水平的要求必然越来越高。作为文秘人员必须勇于创新，不断增强工作的主动性、超前性和创造性，重点在三个方面务求大的作为。一是围绕为政需要，发挥文稿作用。党委办公室的文秘人员，要牢固树立全局意识，做到 “ 胸中有全局，笔下谋中心 ” ，坚持出新思路，提新措施，努力使文稿起草的过程成为参谋服务的过程，达到以文辅政的目的。二是应对入世挑战，加强调查研究。入世既是机遇，也是挑战。党委办公室要进一步增强调查研究的主动性和自觉性，围绕党委决策需求和推进工作需要，切实加强对入世应对之策的研究，超前拿出解决问题、推动发展的真招实招。如，农民增收和乡镇财政增收是各级都亟待解决的难题。我们通过深入调研，认为发展畜牧养殖业具有比较优势，特别是我市是河南省食品加工基地市，拥有的双汇集团等龙头企业也是许多地方不可比的。基于此，我们提出加快建设全国有影响的畜产品生产加工基地，以此推动 “ 双增 ” 问题的解决。市委、市政府采纳了建议，迅速在全市实施了 “ 双汇产业化工程 ” 。五年内农民人均养猪可望增收 500 元左右。三是适应决策需求，开发高层次信息。我们明确提出：以服务党委决策为信息取舍标准，以加强信息调研、总结基层创新性经验为重点，开发高层次信息，提高参谋水平。信息人员据此着力编发了一批较高质量的信息。如，发展农村集体经济，是各地多年来一直努力探索的问题，我们通过总结推广临颍县乡村干部集资入股，兴办集体企业这条路子，在创办集体企业的运行机制上找到了好办法。又如，农村实行家庭联产承包责任制特别是村民自治后，对农民的教育亟待加强。根据有关部门报送的 “ 学生带家长，小手拉大手 ” ，创办文明农民学校的信息，我们认为很有推广价值，建议在全市农村创办文明农民学校，对农民进行政策法规、思想道德、科技知识等方面的培训。现在全市已创办 938 所文明农民学校，农村三分之一以上的劳动力得到了培训， “ 三学一讲 ” 等教育内容较好地落到了实处。
 三、增强 WTO 意识，加快转变工作方式方法。随着社会主义市场经济的发展和我国融入国际经济一体化步伐的加快，对各级党委的职能转变、工作效率提出了更高的标准和要求。作为党委办公室，必须带头转变职能，改进工作方式，下功夫提高工作效率。一是要规范运转。就是要完善制度，严格程序，把各项工作纳入制度化、规范化的轨道。近年来，我们着力建立健全包括公文规范化处理、督促检查强化各级责任、领导交办事项限期办理、重点工作台账推进等一系列工作运行程序和制度，确保了办公室工作雷厉风行、快速反应、高效运转。二是要依规办事。加入 WTO ，要求我们的对外开放要全方位扩大，行政管理体制和工作运行机制尽快与国际通行规则接轨。党委办公室处在沟通上下、联系左右的枢纽位置，工作涉及方方面面，必须适应这种要求。比如，我市第四次党代会提出致力把漯河建成充满活力的开放型城市，办公室对外接待任务会相应加重。接待工作既要善于总结过去的一些好做法、好经验，更要敢于突破一些与形势发展不适应的工作理念和工作模式，按国际惯例办事，不断完善提高。三是要依法办文。各级党委办公室处理公文，要严格执行党的机关公文处理条例，加强审核，严格把关。近年来。我们先后健全完善了公文处理首问负责、 “ 入口 ” 把关、处理登记、审签报告和核查等一系列制度，强化监督，适时检查，规范了公文处理工作。入世后，我们又按照 WTO 规则中的关于法制统一原则、非歧视原则和公开透明原则，对 1986 年建省辖市以来市委和市委办公室所发的 30 余份文件进行了清理、审核，停止执行 75 件。同时，我们正确处理党委职权与政府职权的关系，避免了公文处理越俎代庖现象的发生。如去年初，我市某部门起草的《关于建设高新技术产业基地的意见》，拟以市委、市政府联合发文。对照有关规则，办文人员认为此件属指导微观经济工作的文件，不宜党政联合发文，应由政府单独发文。办公室及市委有关领导采纳了这个建议，使文件按照规则要求由政府发文公布执行。
 （作者系河南省漯河市委常委、秘书长）