去年以来，我们市党委办公室系统在实践江总书记 “ 三个代表 ” 重要思想中，切实转变机关和干部作风，出台了《关于切实加强机关作风建设的规定》、《关于加强自身建设的若干制度》，特别是对密切联系基层、密切联系群众作出了具体规定，并定期检查，督促执行，取得了新的成效。年内，市委办公室系统有多项工作受到上级主管部门和同级党委的奖励，其中信息调研和保密工作，得到中央办公厅表彰。
一、着眼主动性改进作风，强化参谋助手的功能
为了提高参谋服务工作的预见性和创造性，我们规定，市委秘书长办公会成员和从事政务的同志要坚持深入基层调查研究，每年下基层调研时间不少于 30 天，以求提高把握事物现状，预测发展趋势的能力，增强工作的主动性。
首先，从体察民情中求主动。信息是办公室一项主要和基础性的工作。我们的信息工作人员每周至少拿出一天的时间，深入到工厂、农村和城镇街道，直接倾听基层干部群众的意见，切身感受基层社会生活的细微变化和群众的疾苦，增进与群众的感情，实现心态上由完成差事到为民代言的转变。我们把反映社情民意作为信息工作的重点，在为同级党委服务的内刊上，专辟了《意见与要求》、《新情况与新问题》等栏目，为中办和省办提供信息中也保证 “ 忧 ” 信息不少于三分之一。去年，市委办共为各级党委提供民情信息 600 多条，占信息总量的 36 ％。其中反映农村田土抛荒、教师工资拖欠、困难企业职工生活艰难等信息引起党委领导的重视，促成了问题的解决，较好发挥了 “ 窗口 ” 和 “ 耳目 ” 的作用。
其次，从尊重民意中求主动。调研工作是党委办公室的 “ 门面 ” 。我们引导调研人员一头扎入社会实践中去，开展决策调研和问题调研，广泛了解群众的所爱、所恶、所念、所盼，原汁原味，实实在在加以反映，既见 “ 树木 ” ，又见 “ 森林 ” 。比如去年初，我们派出一个专题调查组，深入到本市 4 个国有农场，对农场体制问题进行为期一个多月的调查走访，绝大多数被调查的干部群众认为目前农场已成为 “ 蹩脚马 ” ，强烈要求改革现有农场体制，形成调研材料时，既不作人为 “ 提炼 ” ，也不讲空泛 “ 道理 ” ，被省委办公厅《内参 · 专报》刊用，引起省委领导的关注和重视，为全省国有农场体制改革政策的出台起到了参考和佐证作用。
再次，从博取民智中求主动。去年初，我们带领办公室、政研室的同志，放下架子，不耻下问，老老实实向群众学习，虚心向百姓求教，开展 “ 岳阳发展大家谈 ” 的访贤问计活动，先后向 89 个市直部门和 270 多个干部群众，倾听推进改革，加速发展，确保稳定的良策，及时把这些意见、建议归纳梳理，提供给领导，为新任市委书记理顺工作思路提供了参考，受到好评。
二、着眼实效性改进作风，提高督促检查的权威
我们针对督查工作中对社会和群众反映强烈的问题查办不够、各级党委贯彻落实中央和上级党委决策过程中存在的问题反馈不够、深入第一线督查落实做得不够等问题，甩开膀子，俯下身子，把督查工作抓紧抓实，抓出成效。
一方面，立足为领导决策服务，在改进形式上下功夫，增强督查情况的可信度。原来，我们深入基层、深入群众不够，导致督查工作发言权、可信度不够。去年以来，我们以改进作风为突破口，改进督查方法，实行常年进厂、下乡、走村、入户，到群众中摸实情。比如，为搞好全市乡镇干部作风转变和减轻农民负担两项专题督查，我们严格按 “ 每个县两个乡、每个乡两个村、每个村 20 户农户 ” 的标准，直接到群众中了解基层落实中央、省、市委重大决策的落实情况。督查人员全年共有 175 天下基层开展督查，占有效工作日的 70 ％，先后深入到 9 个县（市）区的 135 个乡镇，走访农户 1570 户，乡镇站所 56 个，农村中小学校 36 所，为市委决策和推动工作提供了大量一手翔实可信的情况。
另一方面，立足为群众解难服务，在把握内容上下功夫，增强督查结果的满意度。随着改革开放的纵深发展，利益格局的不断调整，各种矛盾显露出来。我们抓住群众反映的热点、难点和焦点问题，敢于碰硬，一查到底。去年，对群众反映的经济环境欠佳、国有农场离退休职工生活困难、基层 “ 七站八所 ” 的 “ 三乱 ” 现象较多、部分县市教育经费下放乡镇管理等 5 起 12 个问题，不打招呼，不要人陪同，不回避矛盾，进行 “ 微服私访 ” ，把群众的各种意见集中起来，提出解决问题的对策和办法，使问题一一得以妥善解决，深受群众拥护和支持。
三、着眼全局性改进作风，发挥协调综合的作用
我们坚持做到低调而又积极、严谨而又果断、细致而又快捷，把握办公室小事与大事、局部与全局的关系，尽力发挥好沟通上下、联系左右的枢纽作用。主要是 “ 三靠 ” 。
一是靠聚集优势来服务全局。我们要求，办文、办会、办事等协调综合工作要树立全局观念，综合平衡，调动各方面的积极性，形成推动经济发展和社会进步的合力。比如，我们无论是对位高权重的离退休领导干部，还是对默默无闻退下来的一般干部都一视同仁，政治学习上提供方便，生活上悉心照顾，尽力避免纰漏，即使有时挨点过头批评，受点委屈，也从大局的高度来考虑，默默忍受，使离退休老干部消除疑惑，深受感动。去年，市委理顺工作思路，市委换届人事调整等关乎全市的大事，老干部都心情舒畅，给予 “ 场外 ” 指导， “ 场内 ” 支持，促进了全市政通人和，事业兴旺的可喜局面的形成。
二是靠保证平稳来支持全局。办公室人员在领导身边工作，容易被人利用，滑向权钱交易、腐化堕落的泥潭。我们在廉洁自律、财务管理等方面严格要求，对一些外地本行业的典型案例举一反三，长鸣警钟，促进广大干部洁身自好，去年全市党委办公室系统未出现一起违纪违法事件，没有给市委领导 “ 抹黑 ” 、 “ 添乱 ” 的现象发生。同时，为确保机要、机交、保密工作准确、安全，我们督促机要保密人员走出机关，服务基层。比如，市保密部门逐一深入到 23 家国有大中型企业，宣传保密法规，实地指导保护商业秘密，依法确定 256 项经济科技方面的国家秘密和商业秘密，确保本市一批在国际国内处于领先水平的拳头产品，保持良好的竞争力和广阔的市场前景。
三是靠化解矛盾来维护全局。我们把改进机关和干部作风，面向基层，面向群众，作为提高干部素质的重要手段，在 “ 三服务 ” 中，尤其是在为群众服务时，自觉防止和杜绝 “ 门难进、脸难看、话难听、事难办 ” 的衙门作风。除搞机关日常的信访接待外，我们还变 “ 上访 ” 为 “ 下访 ” ，根据群众来信反映的线索，组成下访工作小组，重点解剖一些典型的信访案件，听清群众的意见，弄清事情的原委，搞清问题的症结，尽量使矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，一时难以解决的问题，也将详细情况和处理意见提供给有关领导，以利妥善解决。去年，全市信访部门共接待来信来访 21304 件次，其中 5000 多件次在 “ 下访 ” 中将矛盾予以化解，为保证市委领导集中精力想大事、谋大事、抓大事提供了良好的环境，全市干部作风建设、农业结构调整等项工作，抓出了成效，其经验被中央和省委肯定和推广。
（作者系湖南省岳阳市委常委、秘书长）
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